СОСТОЯЛОСЬ ОЧЕРЕДНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОМИТЕТА ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ, СОБСТВЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

09.11.2017

 

9 ноября 2017 года в Государственной Думе состоялось очередное заседания Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.  

Вопрос 1. При обсуждении вопроса о резолюциях Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям по поправкам к проекту федерального закона № 274618-7 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» присутствовали Директор Департамента бюджетной политики в отраслях экономики Министерства финансов РФ Гаджимагомед Гусейнов,  Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Шишов, Директор Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды, воспроизводство  минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное и лесное хозяйство Счетной палаты Российской Федерации Сергей Нероев, Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и гидрометеорологии Роман Минухин, Заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию Дмитрий Данилин, Советник отдела бюджетной политики в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов Министерства финансов Российской Федерации Мария Гамаюнова , Начальник Инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы Счетной палаты Российской Федерации Ирина Чиплакян, Директор Департамента экономики и финансов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Роман Земцов, ВРИО директора Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыболовства) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Алексей Осинцев, Начальник Управления финансов Федерального агентства по рыболовству Дмитрий Суслов и другие представители федеральных органов власти.

Председатель Комитета Николай Николаев сообщил, что по разделам проекта бюджета в Комитет поступило всего 35 поправок. Все они отвечают приоритетам развития соответствующих отраслей и предполагают увеличение финансирования мероприятий, направленных на  обеспечение стратегического управления лесным хозяйством, рациональное использования водных ресурсов, в том числе воспроизводство минерально-сырьевой базы питьевых и минеральных подземных вод, развитие сельского хозяйства и рыболовства, а также стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе,  воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых и некоторые другие.

 При этом он напомнил, что, согласно поручению Президента, необходимо предусмотреть наделение перекрёстными полномочиями лесных инспекторов, что на сегодняшний день никак не заложено в бюджете. Депутат призвал разработать модель решения этой проблемы в ближайшее время.

Также Николаев очередной раз обратил особое внимание на катастрофическую ситуацию с износом пожарной техники, которая наблюдается практически во всех регионах. Он подчеркнул, что средства на ее обновление не выделяются уже в течение трех лет или используется не по целевому назначению.  Депутат обратился с просьбой внимательно рассмотреть этот вопрос на заседании Комитета по бюджету.

По итогам голосования депутаты приняли утвердить и направить в ответственный Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам резолюции Комитета по поправкам к проекту федерального закона № 274618-7 «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Вопрос 2. При обсуждении вопроса о подготовке к принятию Госдумой во втором чтении проекта федерального закона № 599011-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части выдачи и обращения закладных в электронной форме)   присутствовали Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Никита Стасишин, Генеральный директор  Агентства по ипотечному жилищному кредитованию Александр Плутник, Директор Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ Алексей  Бутовецкий, Управляющий директор Агентства по ипотечному жилищному кредитованию Алексей Ниденс, Начальник отдела нормативно-правового регулирования регистрации прав Департамента недвижимости Минэкономразвития России Ольга Стрельникова, Директор Юридического департамента Алексей Гузнов.

Данный законопроект включен в План реализации Государственной Думы Послания Президента РФ Федеральному Собранию и является приоритетным для ее рассмотрения в осеннюю сессию. Он был принят в первом чтении 22.10.2014.

Законопроект подготовлен ко второму чтению с учетом поступивших в Государственную Думу правительственных поправок. Представленная редакция законопроекта согласована и поддерживается Правительством РФ, Банком России и Государственно-правовым управлением Президента РФ.

По мнению Председателя Комитета Николая Николаева, этот законопроект является «знаковым». С момента принятия законопроекта в первом чтении произошли существенные изменения. «Мы постепенно переходим к электронной экономике, и переход электронный документообороту  является актуальным», - считает депутат. "В этой области мы совершаем настоящий прорыв, поскольку предлагаемый механизм выпуска и обращения электронной закладной позволит существенно упростить формирование пулов закладных с целью последующей секьюритизации ипотечных кредитов. В результате с принятием законопроекта будут созданы условия для увеличения притока средств инвесторов в финансирование жилищного строительства и улучшение жилищных условий наших сограждан".

Законопроект устанавливает законодательные основы выпуска и обращения нового вида бездокументарной ценной бумаги - электронной закладной. Права по такой закладной закрепляются в форме электронного документа, который подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и хранится в депозитарии в системе депозитарного учета в виде записи по счету депо владельца электронной закладной.

По сравнению с первоначальным текстом правительственного законопроекта ко второму чтению более детально прописаны процедуры выдачи и хранения электронной закладной, учета прав на нее, внесения изменений в электронную закладную, а также передачи прав по ней. Уточнены обязательные сведения, которые должна содержать электронная закладная и особенности обездвижения закладной, составленной на бумажном носителе.

Ко второму чтению установлены также особенности выдачи электронной закладной, предусматривающие возможность заполнения залогодателем электронных документов с использованием дистанционных систем обслуживания залогодержателя - кредитной организации. Уточнен порядок составления электронной закладной лицами, не имеющими электронной подписи, за счет привлечения нотариусов и использования их квалифицированной электронной подписи.

Предусмотрена также возможность секьюритизации требований, удостоверенных электронными закладными. Для развития института секьюритизации ипотечных кредитов АИЖК наделяется возможностями совмещения функций деятельности по управлению инвестиционными фондами с деятельностью по управлению ипотечным агентом – организации, наделенной исключительными правами по приобретению закладных или требований по ипотечным кредитам, а также выпуску облигаций с ипотечным покрытием.

Всего на законопроект поступило девятнадцать поправок. Девять из них рекомендуются к принятию, десять – к отклонению.

Из принятых поправок:

первой поправкой в соответствии с кодификационной правкой уточняется название законопроекта;

второй поправкой исключается статья о внесении изменений в утративший силу Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

третья поправка касается внесения изменений в Закон об ипотеке. Дается определение электронной закладной, устанавливаются особенности ее оформления и выдачи залогодержателю. Подробно прописывается порядок взаимодействия органа регистрации прав, депозитария и сторон по электронной закладной. Одновременно регулирование закладных приводится в соответствие с последними изменениями, внесенными в Гражданский кодекс в части регулирования залога и ценных бумаг, в том числе в части особенностей обращения взыскания на предмет ипотеки и реализации заложенного имущества, на которое обращено взыскание во внесудебном порядке;

четвертая поправка дополняет текст законопроекта новой статьей 2 о внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» Данная поправка направлена на развитие рынка секьюритизации и касается уточнения полномочий единого института развития в жилищной сфере в части выдачи поручительств, которым обеспечивается исполнение обязательств по облигациям (на единый института развития не будут распространяться ограничения по размеру предоставляемого поручительства, которое не должно превышать стоимости чистых активов);

пятая поправка уточняет полномочия временной администрации по управлению кредитной организацией, а также порядок созыва и проведения общего собрания акционеров банка после вхождения в его капитал Банка России. В частности, для обеспечения возможности оперативного принятия управленческих решений в отношении санируемых банков предлагается сократить с 20 до 7 дней сроки созыва общего собрания акционеров. С этой же целью предусматривается передача временной администрации полномочий совета директоров по организации подготовки и проведения общего собрания акционеров;

шестой поправкой вносятся изменения в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах». Эти изменения также направлены на развитие рынка секьюритизации и предусматривают возможность совмещения одним юридическим лицом функций единоличного исполнительного органа ипотечного агента и ведения бухгалтерского учета ипотечного агента;

седьмая поправка дополняет текст законопроекта новой статьей 4 о внесении изменений в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данная поправка предусматривает изменения, корреспондирующие с изменениями в Закон об ипотеке в части регулирования электронных закладных;

восьмая поправка дополняет текст новой статьей 5, которая предусматривает технические поправки в связи с принятием законопроекта;

девятая поправка устанавливает срок вступления в силу, предусматривает переходные положения.

Из отклоненных поправок пять учтено в иной редакции в тексте законопроекта, остальные – или не соотносятся с концепцией законопроекта, так как касаются предложений по созданию компенсационного фонда в сфере долевого строительства, или не могут быть учтены по причинам юридико-технического характера.

По итогам голосования Комитет рекомендовал Государственной Думе принять законопроект во втором чтении, включив его в порядок работы Парламента на 15 ноября.  

Вопрос 3. Комитет утвердил заключение рекомендовать Государственной Думе отклонить в первом чтении  проект федерального закона   № 118304-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части использования лесов для осуществления рыболовства), который был внесен в Государственную Думу 9.03.2017 Сахалинской областной Думой.

Законопроектом предлагается установить новый вид использования лесов – для осуществления рыболовства, а также порядок использования лесов в таких целях. Ранее он был возвращен автору на доработку с учетом заключения Комитета и вносится повторно.

Вопрос законодательного регулирования использования лесов для целей рыболовства является актуальным. Вместе с тем законопроект не может быть рекомендован к принятию в первом чтении по следующим основаниям.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, необходимость его разработки «обусловлена невозможностью использования земель лесного фонда, примыкающих к береговой линии моря, для размещения рыболовецких станов, необходимых для осуществления прибрежного и промышленного рыболовства, по причине запрета, установленного статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации».

 17 июня 2017 г. Государственной Думой в первом чтении был принят законопроект № 140177-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и особо защитных участков лесов», который предлагает иной подход к регулированию вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов.

Также с 1 января 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» признаются утратившими силу правовые нормы о рыбопромысловых участках, изменения в которые предусматриваются законопроектом.

Законопроект предусматривает изменения в статью 38 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом не учитывается, что Федеральным законом от 1 июля 2017 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)» в новой редакции излагаются части 1 и 2 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с законопроектом промышленное и прибрежное рыболовство относится к сельскохозяйственной деятельности, тогда как сельское хозяйство и рыболовство относятся к разным отраслям экономики и имеют разное законодательное регулирование.

Учитывая изложенное, Комитет считает, что предлагаемые изменения представляются нецелесообразными.

При этом было отмечено, что проблемы, связанные с использование земель лесного фонда для целей рыболовства, необходимо решать комплексно, наряду с проблемами, связанными с порядком использования водных объектов в лесном фонде, строительством гидротехнических и иных сооружений на лесных землях, установлением прав на лесные участки и т.д.

Соответствующий законопроект в настоящее время разрабатывается Правительством Российской Федерации. Представляется целесообразным регулировать затрагиваемые законопроектом вопросы в рамках указанного законопроекта.

К рассматриваемому законопроекту имеются замечания Государственно-правового и Экспертного управлений Президента Российской Федерации, Минсельхоза России, Минприроды России.

Вопрос 4. Также в ходе заседания были утверждены предложения Комитета внести в проект календаря на декабрь 2017 года и направить их А.Д. Жукову 7 законопроектов. Из них 2 - для рассмотрения во втором чтении и 5 – в первом.

На 6 декабря - второе чтение законопроекта № 1069701-6 «О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения положений об общем собрании участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения). В первом чтении принят 21.12.2016.

и

первое чтение законопроекта № 1103594-6 «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности увеличения сроков договоров аренды земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства). Внесен 20.06.2016 депутатом Государственной Думы А.Ю.Русских.

На 8 декабря - второе чтение законопроекта № 126184-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций). В первом чтении принят 13.02.2009.

и

первое чтение законопроекта № 899056-6 «О внесении изменений в статьи 23 и 32.1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части повышения открытости процессов приватизации государственного и муниципального имущества). Внесен 12.10.2015 депутатами Государственной Думы 6 созыва В.В.Климовым, Е.А.Гришиным и другими.

На 13 декабря  - для рассмотрения в первом чтении предлагаются:

законопроект № 160445-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части установления особенности утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества). Внесен 26.04.2017 депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, М.В.Емельяновым

и

законопроект № 223211-7 «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части отнесения земельных участков из земель населенных пунктов, занятых городскими лесами, к муниципальной собственности). Внесен 11.07.2017 Самарской Губернской Думой.

На 17 декабря - правительственный законопроект № 276436-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в части совершенствования залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Внесен 03.10.2017.

Вопрос 5. В завершении заседания Комитет  рекомендовал Совету Государственной Думы разослать всем участникам законодательного процесса новую редакцию законопроектов, по которым Председателем Государственной Думы определил Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям определен профильным и  рекомендовать Совету Гос. Думы назначить  Комитет ответственным.

Таких законопроектов три:

№ 284423-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части замены понятий «договор», «соглашение» и «договорные отношения», имеющих гражданско-правовое значение, на понятие «условия пользования недрами». Внесен 12.10.2017 депутатами Государственной Думы Г.З.Омаровым, В.Г.Газзаевым, А.Н.Грешневиковым, М.В.Гулевским, М.И.Щаблыкиным, С.И.Крючеком, Н.И.Рыжаком, М.Е.Бугерой;

№ 285011-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию магистральных трубопроводов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, аэродромов». Внесен 13.10.2017 членом Совета Федерации С.М.Жиряковым;

№ 286401-7 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесен 16.10.2017 депутатами Государственной Думы В.В.Сысоевым, А.В.Андрейченко, И.Н.Абрамовым.

Все они соответствуют требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы.

Вопрос 6. Комитет рекомендовал Совету Государственной Думы разослать всем участникам законодательного процесса новую редакцию  проекта   федерального закона № 214526-7 «О внесении изменений в статьи 11 и 65 Водного кодекса Российской Федерации» (в части разрешения движения и стоянки техники повышенной проходимости (снегоходов, снегоболотоходов) в водоохранных зонах районов Крайнего Севера). Внесен 01.07.2017 Собранием депутатов Ненецкого автономного округа. Новая редакция от 28.09.2017.

 

.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal