16 ноября 2017 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему: «10 ЛЕТ ЛЕСНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИТОГИ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ».

16.11.2017

16 ноября 2017 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему: «10 ЛЕТ ЛЕСНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИТОГИ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ».

Открывая заседание Председатель профильного Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев заявил, что Комитет в работе руководствуется принципом эффективности лесопользования. Поэтому депутаты рассматривают Лесной кодекс не только как закон, который регулирует использование древесины или регламентирует отдельные вопросы использования лесов. «Мы хотим добиться того, чтобы Лесной кодекс стал программным, основным законом именно по эффективному использованию леса как нашего природного национального богатства». Николаев подчеркнул, что когда лесопользование рассматривается с позиции государства, то речь идет не о сиюминутной выгоде, а, в первую очередь, о сохранении и приумножении лесных богатств и использовании их для решения социальных вопросов.

Депутат отметил, что в результате системной работы совместно с Рослесхозом только за год работы депутатам удалось рассмотреть множество законотворческих инициатив, которые имели одну лишь цель – повышение эффективности лесопользования. Это вопросы о защитных лесах, о стимулировании лесопереработчиков, о переходе от долгосрочных лицензий к охотхозяйственным соглашениям и другие.

В своем докладе Заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководитель Рослесхоза Иван Валентик отметил важность принятия 10 лет назад Лесного кодекса, который заложил в основу принципы рационального использования леса. Он напомнил, что Кодекс являлся дискуссионным документом, и за это время в него было внесено около 40 поправок в виде новых глав и статей. «Конечно же Кодекс 2007 года по состоянию на 2007 год и Кодекс 2007 года по состоянию на ноябрь 2017 года – это принципиально разные документы в с точки зрения глубины и качества нормативно-правового регулирования отношений», - заявил заместитель министра. Он также подчеркнул, что Кодекс - это не обычный федеральный закон, а системный, рассчитанный на многолетнее применение. И сегодня, по его мнению, Лесой кодекс кардинально поменял правила игры и регулирует все вопросы в сфере лесных отношений. Он ввел концептуально новую модель сохранения права собственности Российской          Федерации на земли лесного фонда, кардинально изменил систему управления в лесном хозяйстве, передав основные полномочия на региональный уровень, при этом решение вопросов нормативно-правового регулирования наряду с вопросами по контролю в сфере лесных отношений сохранив на федеральном уровне.

При этом, по мнению Валентика, Кодекс требует продолжения системной работы по его совершенствованию. Докладчик выделил основные темы, требующие доработки, среди которых необходимость сохранения права федеральной собственности на земли лесного фонда, распределение полномочий между государственной и муниципальной властью с целью повышения эффективности ее использования, оптимизация контрольно-надзорных функций, использование лесов, а также повышение открытости отрасли.

Руководитель думской фракции ЛДПР Владимир Жириновский отметил, что намеченная 10 лет назад тенденция реформирования системы лесопользования была правильная, но были допущены и ошибки, (которые впоследствии пришлось исправлять), например, в части сокращения леспромхозов. Он подчеркнул, что лесопользованию нужен контроль, но сегодня не хватает специалистов в отрасли.  Парламентарий призвал не останавливаться в совершенствовании лесного законодательства, отметив, что наша страна должна гордиться своим лесным хозяйством.

Организаторы слушаний разделили тематику выступлений докладчиков на блоки, посвященные назревшим проблемам законодательства лесопользования. Так, в первом блоке, были заслушаны доклады на тему использования лесов гражданами для личных нужд, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Речь шла и о многоцелевом использовании лесов в части совместимости видов лесопользования и о приоритетах в предоставлении лесных участков для разных видов деятельности.

Участники слушаний заслушали доклады по теме использования леса под охотхозяйства Первого заместителя председателя Комитета ГД по экологии и охране окружающей среды Николая Валуева, а также Президента Росохотрыболовсоюза Татьяны Арамилевой, в которых остро звучала проблема необходимости отказа от использования по многоцелевому профилю лесных участков в случаях, когда речь идет об охотхозяйственных соглашениях. Для обеспечения покоя для животных, по мнению Арамилевой, такому использованию лесных участков должен отдаваться приоритет.  При этом докладчики отметили постепенную гармонизацию отношений лесопользователей, регламентированных Лесным кодексом. «Только совместным участием, понимая задачи каждого бизнеса, можно решить эту задачу, но при этом нужно чётко знать правила игры», - считает Арамилева.

Заместитель руководителя Роснедр Сергей Аксенов, говоря о проблемах отрасли, обратил внимание на необходимость учитывать особенности смежного законодательства при совершенствовании Лесного кодекса.

В этом контексте Председатель Комитета по природопользованию и экологии Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Роман Водянов коснулся проблемы рациональности лесопользования при строительстве линейных объектов. Докладчик предложил разрешить компаниям при строительстве и эксплуатации линейных объектов без проведения аукциона заключать договоры купли-продажи с предприятиями топливно-энергетического комплекса при осуществлении в производственных целях вырубки лесных насаждений. По мнению докладчика, это снимет барьеры и исключит нарушения, а также обеспечит поступление платежей в бюджет и создаст условия для контроля.

Активная дискуссия развязалась на тему регулирования правоотношений в сфере сбора и заготовки пищевых и недревесных лесных ресурсов, а также лекарственных растений. Генеральный директор Союза переработчиков дикоросов Наталья Бобылева отметила, что, в сравнении охотничьей, отрасль дикоросов более масштабная. Она серьезно затрагивает социально-значимый аспект и требует законодательного регламентирования и расширения полномочий как для граждан, промышляющих сбором лесных пищевых ресурсов, так и для переработчиков и продавцов готовой продукции. По мнению докладчика, сегодня необходим отдельный закон о деятельности в сфере дикоросов, к котором нужно расширить перечень видов дикоросов, предоставить дополнительные основания для расширения правовых полномочий субъектов власти, сохранить возможность аренды лесных участков, оптимизировав ее условия посредством учета сезонности этой сферы лесопользования и введения долгосрочных отношений, при этом предоставить свободный допуск населения для сбора дикоросов для собственных нужд.

Председатель профильного Комитета Николаев прокомментировал, что этот вопрос требует скорейшего регулирования. В подтверждение слов депутат привел пример негативных последствий несовершенства законодательства в этой сфере: «Из-за «неаккуратного» толкования закона люди, которые всю жизнь зарабатывали сбором дикоросов, недополучили в этом году около 170 миллионов рублей». Николаев сообщил, что потенциальный объём этого рынка составляет 300 млрд рублей, в то время как около 70 процентов его на сегодняшний день находится в тени.

Участники обсудили проблему совершенствованиялесного законодательства в части обеспечения деловой древесиной граждан для собственных нужд. По мнению Николаева, решить эту проблему необходимо путем открытия информации. И.о. министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Дмитрий Килейко заявил, что сегодня 30 процентов граждан нуждаются в такой древесине и используют ее для заявленных целей. Остальные, по его мнению, перепродают ее нелегальным скупщикам. Эти злоупотребляющие граждане создают очередь, из-за чего страдают добропорядочные потребители деловой древесины. Без изменения федерального законодательства сложившуюся ситуацию сложно изменить, поэтому докладчик предложил дополнительно закрепить в законодательстве адресность, целевой подход и контроль за потреблением древесины, а также установить ответственность ее скупщиков.

Во втором блоке выступлений речь шла о реализации принципа открытости в лесном законодательстве, а также о лесопереаботке и лесовосстановлении. Депутат Государственной Думы, член Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Канаев, говоря о правоприменительной практикес позиции лесной промышленности подчеркнул необходимость строительства лесных дорог круглогодичного действия и предложил рассматривать эти инвестиции как долгосрочное капиталовложение, которое обеспечит экономическую доступность в использовании лесов. При этом он отметил необходимость ухода от субаренды лесных участков и осуществления строгого контроля за использованием леса. Докладчик выделили значимость принципа межведомственного взаимодействия при контроле за лесопользованием в части предоставления материалов видеофиксации и дистанционного зондирования с использованием космических технологий, которые в состоянии обеспечить отечественная космическая отрасль.

Главный аналитик ФГБУ Рослесинфорг Александр Мариев поделился результатами учета сделок с древесиной в информационной системе ЛесЕГАИС. По его информации, сегодня в систему внесена информация о 1 081 000 сделок с древесиной.  При этом наблюдается повышение интереса к базе как со стороны   контролирующих органов, так и со стороны покупателей древесины в рамках отраслевого бизнеса. Предприниматели отдают предпочтение тем, кто зарегистрирован в этой системе.

Управляющий директор АО «Санкт-Петербургская Товарно-сырьевая биржа» Алексей Рыжиков отметил, что прозрачность лесной промышленности повысилась и за счет введения системы электронных торгов, реализация пилотного проекта которых осуществляется в Иркутске с июля 2014 года. Уже сегодня, по информации докладчика, это привело к сто процентной их окупаемости – если раньше древесина с минимальной наценкой продавалась на торгах, а потом перепродавалась посредниками, которые оставляли всю прибыль у себя, то сегодня ее стоимость на электронных торгах реальная, и деньги поступают сразу в бюджет.

В третьем блоке докладчики говорили об охране лесов от пожаров и борьбе с их незаконным использованием. Начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и защиты арктической природы Генеральной прокуратуры РФ Евгений Надышкин сообщил, что действующий Лесной кодекс нарушается почти в два раза чаще, чем предыдущий (в 2015 г. более 50 тыс. нарушений). Одной из причин тому, по его мнению, является недостаточная укомплектованность местных контролирующих органов и отсутствие единых нормативов. При этом прокуратура поднимает вопрос об изъятии полномочий у недобросовестных регионов-лесопользователей и обязательной конфискации орудий труда у незаконных заготовителей древесины. Также необходимо установить обязанность арендатора по охране лесов от незаконных порубок, а основное наказание за незаконную порубку дополнить дополнительными исправительными работами по восстановлению участка.

Член Совета Федерации Татьяна Гигель, говоря о борьбе с лесными пожарами, призвала к усовершенствованию оснащенности противопожарных служб, которые на сегодня соответствует нормативам только для низкой и средней горимости. При этом значительно повысит эффективность обнаружения лесных пожаров доступность лесов, чему должно способствовать строительство лесных дорог. Гигель также обратила внимание на необходимость ускорить постановку лесов на кадастровый учет для возможности вовлечения лесных участков в пользование.

Координатор добровольческих проектов на природных территориях, добровольный пожарный Александр Дееев выдвинул свои предложения по повышению эффективности охраны лесов от пожаров путем включения   добровольцев в планы тушения лесных пожаров в случае отсутствия режима ЧС. Также докладчик предложил поручить муниципалитетам разработать планы финансирования из местного бюджета добровольных пожарных команд.

Председатель Комитета ГД по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов говорил о необходимости сохранения защитных лесов и призывал к использованию лесных ресурсов по принципу рациональности.

Председатель профильного комитета Николаев добавил, что необходимо вовлекать общественность в принятие решений в сфере управления лесами, в том числе развивая деятельность Всероссийского общества охраны природы.

Подводя итог, Заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководитель Рослесхоза Иван Валентик сказал, что, по его мнению, концептуального изменения Лесного кодекса не требуется, но есть вопросы, которые требуют самостоятельного системного регулирования, а также необходимо устранение пробелов в законодательстве. Он отметил, что диалог был очень полезен тем, что дал определённые направления в дальнейшей работе. При этом он информировал: «Сегодня поступило разъяснение министерства финансирования о том, что субъекты РФ имеют право обеспечения финансирования лесного хозяйства в рамках федеральных программ. Это позволит обеспечить финансирование дополнительных объемов».

Библиодосье

 

 

  

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal