Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел заседание «круглого стола» на тему: «О приоритетных направлениях совершенствования законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве)»

13.11.2017

13 ноября Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел заседание «круглого стола» на тему: «О приоритетных направлениях совершенствования законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве)».

Открывая заседание, председатель Комитета Николай Николаев отметил, что сегодня существующие процедуры банкротства не удовлетворяют требованиям ни с точки зрения созидательности для юридических лиц, ни с точки зрения   ее социальной направленности на реабилитацию граждан.

По мнению депутата, такое регулирование должно предусматривать не только удовлетворение требований кредиторов, но и предоставление результативной помощи по восстановлению платежеспособности должника и сохранению рабочих мест. По его словам, процедура экономического оздоровления не является популярной в нашей стране, в Российской Федерации прошло 3327 банкротств юр лиц, из 700 тысяч граждан, находящихся в предбанкротном состоянии, только 40 тысяч воспользовалось этой возможностью.

Соответственно, система законодательного регулирования нуждается в комплексном ее реформировании, что позволит достичь всех намеченных целей. При этом последние поправки в закон о банкротстве, носившие комплексный характер, были внесены в 2008 году, а последующие изменения имели, конечно, важный, но фрагментарный характер.

Николаев напомнил, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ находятся два законопроекта, предусматривающие внесение изменений в законодательство о несостоятельности, но указанные в них меры не будут являться максимально результативными ввиду их точечного характера.

Это проект федерального закона № 163735-7 «О внесении изменений в статью 20.6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части определения размера вознаграждения арбитражного управляющего и проект федерального закона № 239932-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части процедуры реструктуризации долгов в делах о банкротстве юридических лиц».

Идея первого законопроекта состоит в установлении зависимости размера вознаграждения арбитражного управляющего от добросовестных и своевременных действий в интересах всех заинтересованных сторон. Однако нужно понимать, что снижение вознаграждения может лишить управляющих стимула действовать максимально эффективно.

Вторым законопроектом предлагается введение двух типов заявлений:

•         о введении процедуры реструктуризации долгов;

•         и о признании должника банкротом (на данный момент существует лишь этот тип).

За время подготовки к внесению в Государственную Думу этот законопроект существенно изменился, и из него были исключены наиболее радикальные и спорные позиции. Это касается, в частности, полномочий суда самостоятельно принимать решение о судьбе плана реструктуризации. В результате можно говорить об определенной доработке, но не концептуальном изменении института финансового оздоровления.

Кроме того, в настоящее время ведется подготовка проекта федерального закона, направленного на совершенствование процедуры электронных торгов при реализации имущества должника.

В ходе заседания докладчики отметили, что пока по-прежнему остаются не решенными многие ключевые вопросы, в том числе придание общей реабилитационной направленности институту банкротства, обеспечение действенного стимулирования деятельности арбитражных управляющих и, как следствие, эффективности данной деятельности, пресечение практики осуществления контролируемых банкротств и вывода активов в пользу аффилированных лиц, усиление защиты прав работников предприятий-банкротов, а также совершенствование процедуры рассмотрения дел о банкротстве в суде.

Председатель Комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков обратился с предложением решительно изменить законодательство о банкротстве с тем, чтобы оно способствовало именно сохранению бизнеса. Он подчеркнул важность этой темы сегодня, когда в условиях выхода из кризиса, множество необходимых стране производственных предприятий, в том числе и стратегических, находятся в тяжелом финансовом положении.

По его мнению, для того, чтобы неэффективные собственники не имели возможности влиять на дальнейшую судьбу предприятий, решения должны принимать синдикаты кредиторов и конкурсные управляющие.

Начальник Управления обеспечения процедур банкротства ФНС России Константин Чекмышев выразил заинтересованность в том, чтобы бизнес, с одной стороны, начал платить долги, а, с другой – чтобы предприятия работали. В настоящее время, по статистике, 70% процедур банкротства для должников ничем не заканчиваются, и 50% долгов списываются, что свидетельствует о «продолжниковской» направленности действующего законодательства: когда процедура банкротства является экономически выгодной только должнику, то есть команде, которая довела предприятие до состояния неплатёжеспособности.

По его мнению, необходимо снизить влияние аффилированных кредиторов на процедуру оздоровления, а также юридически ужесточить и контрольные процедуры, и процесс назначения арбитражных управляющих, отдавая приоритет тем управленцам, которые уже доказали свою экономическую эффективность.

При этом, говоря о профессиональном уровне арбитражных управляющих Председатель совета Российского союза СРО арбитражных управляющих Дмитрий Скрипичников, заявил, что необходимо совершенствовать высшее образование и профессиональные стандарты. Но, помимо этого, важно предоставить им полномочия, которые позволили бы создать независимый процесс, пересмотреть размер их материального вознаграждения, а также обеспечить мониторинг и контроль за их деятельностью.

Представитель Роструда России Роман Страхов привел статистику по обеспечению задолженности по заработной плате, которая составляет на 1 октября 2007 г. более 3 млрд рублей. Он заявил, что в настоящее время в ведомстве готовятся системные изменения в законодательство.  Они направлены на обеспечение полноты и своевременности выплаты заработной платы всем работникам, при этом приоритет   по выплате заработной платы будет отдаваться работникам, не имевших отношения к управлению предприятием.

Депутат-член Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Михаил Бугера, подчеркнул, что «государство не должно быть сторонним наблюдателем, а могло бы взять на себя подготовку и профессиональных арбитражных управляющих, и контроль за эффективностью их деятельности». Другой член Комитета Андрей Андрейченко обратил внимание на принцип равенства кредиторов при процедурах банкротства и неравные сроки для погашения долгов. Он отметил, что долги по зарплате нуждаются в приоритетном оздоровлении. Кроме того, депутат считает, что предполагаемые действующим законодательством 2 года на финансовое оздоровление предприятия недостаточны – в ведущих странах по эти цели предоставляется от 5 до 10 лет.

Доцент кафедры Московского государственного юридического университета им. О.Е Кутафина, судья ВАС РФ в отставке Рустэм Мифтахутдинов считает, что нужно развивать законодательство в этой сфере, идя своим путем. По его мнению, перенести  зарубежный опыт на российскую почву «вряд ли возможно». Докладчик поддерживает скорейшее изменение законодательства и выдвинул ряд предложений в этой связи, в частности, по введению проверки обоснованности требований кредиторов, по исключению аффилированных лиц из процедур по назначению арбитражного управляющего, по расширению полномочий менеджеров и участников в процессе, по дифференциации работников на менеджеров и работников, по разделению специализации арбитражных и антикризисных управляющих, а также по срокам установления требований для юридических и физических лиц.

Кроме того, в ходе дискуссии активно обсуждался  вопрос определения критериев «добросовестности» и правил определения профессиональной деятельности, устанавливаемых профильным законодательством и самими отраслевыми сообществами.  

Большинство участников признавало, что без определения интересов общества, целей государства, а также определения критериев эффективности работы арбитражных управляющих невозможно будет качественно изменить ситуацию и оздоровить экономику. При этом, подводя итог, Николай Николаев отметил, что дискуссия круглого стола выявила необходимость формирования четкой и единой цели, преследуемой внесением изменений в законодательство о банкротстве. Депутат обратился   к И.о. Директора Департамента финансово-банковской деятельности инвестиционного развития Минэкономразвития России Екатерине Сороковой с предложением сформулировать эту цель к предстоящему рассмотрению законопроектов профильным Комитетом.

Стенограмма заседания

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal