Ограничения действия Закона о «лесной амнистии» оправдали себя, но Государственная дума продолжит парламентский контроль за его исполнением

Сегодня 23 ноября 2017 года Государственная Дума продлила деятельность совместной рабочей группы по осуществлению контроля за реализацией закона о «лесной амнистии»*, которая  была сознана в соответствии с Постановлением Государственной Думы от 21 июля 2017 года № 2215-7 ГД, которое было принято одновременно с принятием закона в третьем чтении.

В состав рабочей группы вошли представители Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды, Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, фракций в Государственной Думе. К участию в ее работе были также приглашены представители Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Одновременно депутаты приняли решение рекомендовать Правительству РФ и высшим органам исполнительной власти субъектов РФ не реже 1 раза в 6 месяцев направлять в рабочую группу информацию о ходе реализации Закона. Также было принято решение рекомендовать Верховному Суду РФ провести анализ и обобщение судебной практики применения Закона.

С этими предложениями к нижней палате Парламента обратился Председатель профильного Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, руководитель рабочей группы Николай Николаев, который выступил с Докладом по итогам ее деятельности.

Парламентарий сообщил, что за время действия закона было проведено три заседания рабочей группы, на которых обсуждались проблемы применения Закона, в том числе первоочередные меры, направленные на реализацию Закона, а также количество зафиксированных случаев его применения. Речь шла и ходе работы по внесению в ЕГРН сведений лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях.

Депутаты отправили несколько десятков запросов в федеральные и региональные органы исполнительной власти о ходе правоприменения закона.

Также были проведены итоговые парламентские слушания, участники которых, в том числе представители экологического сообщества, отметили отсутствие информации о случаях легализации незаконных захватов лесных земель, незаконном выводе земель из лесного фонда.

«По результатам работы можно подтвердить, что поправками, внесенными при работе над законопроектом, мы вывели из-под действия закона особо охраняемые природные территории, а также территории объектов культурного наследия. Дополнительные ограничения действия этого закона абсолютно оправдали себя. Сегодня мы можем сказать, что своими решениями мы не допустили разворовывания лесов», - заявил Николаев.

По словам депутата, на 1 ноября 2017 года было зафиксировано 342 случая применения закона по устранению противоречий на площади 365 га. При этом из них 260 га по назначению имели противоречия внутри Лесного фонда.

В ходе мониторинга из регионов поступала и противоречивая информация.По информации из Республики Карелия площадь республики составляет примерно 17,2 млн. га, в то же время, по данным ЕГРН площадь лесного фонда в республике - 20 млн. га., по данным государственного лесного реестра площадь леса в республике - 14,9 млн. га.

За счет земель населенных пунктов границы лесного фонда на 15 ноября 2017 года скорректированы на 5 га по всей территории Российской Федерации. При этом Рослесхозом подготовлен плане мероприятий с определением ежегодных объемов работ, в соответствии с которым   должны быть установлены и внесены в ЕГРН границы 64 лесничеств (лесопарков) на территории 35 субъектов РФ.

«По результатам обсуждения данного плана мероприятий рабочей группой была констатирована потребность в дополнительном бюджетном финансировании на его реализацию в рамках государственной программы РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы. В связи с этим Комитетом поддержаны поправки к бюджету на 2018 и плановый период 2019-2020 годов о выделении в рамках данной государственной программы на первоочередные мероприятия по установлению границ лесничеств и лесопарков на землях лесного фонда в 2018 году - 1.9 млрд рублей, в 2019 - 2 млрд рублей, в 2020 - 3 млрд. рублей», - подчеркнул Николаев.

 Парламентарий сообщил, что по итогам деятельности рабочей группы, а также по итогам всех проведенных мероприятий злоупотреблений при применении Закона несущих в себе экологические риски не выявлено**. В то же время, по его словам, положения Закона реализуются на местах довольно медленно и недостаточно эффективно - по информации Росреестра, в 53 субъектах РФ не зафиксировано ни одного случая применения. Граждане сталкиваются с недостаточным пониманием норм Закона органами исполнительной власти в регионах, трудностями при взаимодействии с ними.

Также рабочая группа отметила, что риски, связанные с возможным некорректным применением Закона, существуют в результате ненадлежащего исполнения требований смежного законодательства. Так, по запросу Комитета получена информация от регионов о ситуации с внесением сведений о границах ООПТ в ЕГРН. Информация поступила от 79 регионов. Она демонстрирует очень низкий процент ООПТ, информация о границах которых имеется в ЕГРН.

«В такой ситуации у регистратора прав может отсутствовать информация, на основе которой он должен принять решение о том, что применение Закона к тому или иному земельному участку исключается в связи с его нахождением в границах ООПТ. Поэтому работа по внесению в ЕГРН сведений о границах ООПТ должна быть кардинальным образом активизирована», - убежден Николаев.

*Федеральный закон № 280-ФЗ от 29 июля 2017 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»

**содействие гражданам в правоприменении оказывается посредством созданного под эгидой Комитета сайта леснаяамнистия.рф. На сайте размещается вся актуальная информация о деятельности рабочей группы, поступающие от ответственных ведомств разъяснения, ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы по тематике Закона. Поступающие на сайт обращения анализируются аппаратом Комитета и либо отрабатываются самостоятельно, либо направляются органам исполнительной власти - членам рабочей группы для принятия по ним решения в соответствии с компетенцией.