Ответ на обращения граждан о необходимости масштабного совершенствования лесного законодательства в целях сохранения и восстановления лесов

22.03.2018

Ответ

на обращения граждан о необходимости масштабного совершенствования

лесного законодательства в целях сохранения и восстановления лесов

 

В адрес Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поступают многочисленные обращения граждан с идентичным текстом по вопросу необходимости совершенствования лесного законодательства в целях сохранения и восстановления лесов.

В этой связи необходимо отметить следующее.

Вопросы развития лесного хозяйства России неоднократно докладывались Правительству Российской Федерации и Президенту Российской Федерации, реализован или находится в различных стадиях проработки ряд соответствующих поручений. Наиболее системные перечни этих поручений даны по итогам заседания Президиума Государственного Совета при Президенте России, состоявшегося в апреле 2013 году. Исполнение этих поручений потребовало внесения концептуальных поправок в Лесной кодекс Российской Федерации и смежное законодательство, разработки и принятия Основ государственной лесной политики, переработки отраслевых государственных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы», целями которой являются повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Основными задачами Государственной программы являются: сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов, повышение эффективности управления лесами.

За последние годы Государственной Думой в конструктивном взаимодействии с Правительством Российской Федерации и профильными федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России, Рослесхоз) принят ряд принципиальных изменений в лесное законодательство, реализующих стратегические документы в области развития лесного комплекса.

В результате этой совместной работы на федеральном уровне практически полностью сформирована необходимая правовая база, предусматривающая:

- действенный механизм контроля за оборотом заготовленной древесины, снижение масштабов незаконных рубок лесных насаждений;

- создание более эффективной системы осуществления лесохозяйственных мероприятий специализированными государственными учреждениями;

- совершенствование системы лесного семеноводства, развитие арендных отношений;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса в лесном комплексе путем предоставления соответствующим хозяйствующим субъектам права заготовки древесины путём заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

- оптимизацию классификации мероприятий по защите лесов; сокращение сроков, необходимых для подготовки и осуществления мер санитарной безопасности в лесах и ликвидации очагов вредных организмов; устранение коллизий и пробелов в правовом регулировании проведения лесопатологических обследований, а также государственной экспертизы изменений в проекты освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования;

- совершенствование правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;

- защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия;

- оптимизацию системы борьбы с лесными пожарами;

- усиление системы контроля за воспроизводством лесов, в том числе посредством более широкого применения материалов фото-, видеофиксации и дистанционного зондирования;

- установление особых правовых режимов ряда защитных лесов, расположенных на территории и в непосредственной близости от большинства российских мегаполисов (городские леса, лесопарковые зоны, зеленые зоны)

- введение конкурсной процедуры торгов в целях обеспечения сырьем предприятий, осуществляющих глубокую переработку древесины;

- установление обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в области лесных отношений, публиковать в сети «Интернет» информацию о лесах.

Тем не менее, активность в работе над совершенствованием правовых основ устойчивого управления лесами, решением наболевших вопросов лесного сектора России сохраняется.

В настоящее время Комитет ведет работу по подготовке ко второму чтению проектов федеральных законов:

- № 116620-7 «О внесении изменений в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации» устанавливает упрощенный порядок сбора гражданами валежника - поврежденных и поваленных в результате неблагоприятных погодных условий или по иным естественным причинам деревьев, кустарников или их частей в целях отопления и для иных хозяйственных нужд. Это также будет способствовать очистке лесов от захламления и содействовать таким образом обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах;

- № 125723-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» послужит совершенствованию правового регулирования отношений, связанных с управлением субъектами Российской Федерации землями лесного фонда, и станет эффективным инструментом для обеспечения полного и своевременного контроля со стороны Российской Федерации за осуществлением регионами переданных полномочий в области лесных отношений;

- № 140177-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и особо защитных участков лесов» предусматривает комплексное регулирование правового статуса и режима защитных лесов и особо защитных участков лесов, а также вводит запрет на проведение в них промышленных рубок. При этом городские леса выделены в отдельную категорию защитных лесов, что позволит лучше учитывать особенности их использования, охраны, защиты и воспроизводства. Предлагаемые законопроектом изменения позволят более эффективно организовать регулирование лесных отношений в части защитных лесов и особо защитных участков лесов;

- № 176153-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений, связанных с использованием лесов» предлагается ввести типовой договор безвозмездного пользования лесным участком, устанавливающий права и обязанности сторон указанного договора, а также предусматривающий меры ответственности за нарушение договорных обязательств. Установление единообразного подхода к составу и содержанию договорных обязательств способствует обеспечению прозрачности деятельности по предоставлению лесных ресурсов и препятствует возникновению коррупционных рисков;

- № 381549-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов" разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере лесовосстановления и лесоразведения. Необходимо соблюдение баланса между ростом промышленности и экологией. К таким мерам можно отнести установление необходимости по осуществлению «компенсационного лесовосстановления» при строительстве инфраструктурных и иных объектов в случае, если при этом осуществлена рубка лесных насаждений.

Вся необходимая информация о ходе работы над указанными законопроектами своевременно размещается на официальном сайте Государственной Думы.

Комитет также занимается анализом правоприменительной практики и проблем реализации ключевых законодательных актов в области лесопользования, а также поиском оптимальных законодательных решений различных проблем в указанной области.

С учетом изложенного, Комитет считает, что действующее лесное законодательство в достаточной мере регулирует вопросы, изложенные в Вашем обращении, требуется только его неукоснительное соблюдение.

Выражаем благодарность за активную гражданскую позицию.

 

Председатель Комитета                                                                                    Н.П.Николаев

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal