Парламентские слушания на тему: «Перспективы и возможности использования механизма государственно-частного партнерства для целей сохранения и воссоздания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»

20.06.2017

20 июня 2017 года в Госдуме прошли парламентские слушания на тему: «Перспективы и возможности использования механизма государственно-частного партнерства для целей сохранения и воссоздания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в рамках которых участники обсудили актуальные вопросы разработки оптимальных моделей ГЧП, позволяющих в наибольшей степени реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы при сохранении интересов государства в отношении таких объектов, а также соответствие действующего законодательства ожиданиям инвесторов и готовность государства к внесению в него изменений.

Как указано в справке комитета ГД, сегодня в Российской Федерации насчитывается порядка 160 тысяч объектов культурного наследия (ОКН). Из них более 84 тысяч составляют памятники истории и культуры федерального значения, остальные - регионального и местного (муниципального) значения). Лишь в отношении 15 % от общего числа учтенных объектов можно утверждать, что они находятся в удовлетворительном состоянии. Реальная потребность в капиталовложениях оценивается в 400-500 млрд. рублей, что более чем в 10 раз превышает объемы, предусмотренные федеральным бюджетом.

Заместитель председателя Комитета ГД Юрий Петров считает что  «сегодняшняя ситуация в сфере сохранения ОКН характеризуется высокой степенью государственного регулирования и недостатком бюджетного финансирования. При этом государство вкладывает очень серьезные инвестиции в указанную сферу, однако выделяемых бюджетных средств явно недостаточно и необходимо изыскивать дополнительные источники финансирования, которое может предоставить только рыночный сектор экономики».

Государственно-частное партнерство (ГЧП) является одним из эффективных механизмов привлечения частных инвестиций в отрасль, а также очень перспективным и привлекательным инструментом для целей воссоздания, реставрации, эксплуатации и сохранения ОКН, поскольку оно предоставляет государству возможность оптимизации единовременных бюджетных затрат, разнесения их во времени с привязкой к достижению конкретного результата, а главное, позволяет разделить ответственность за конечный итог реализации проекта с частным партнером, делая его заинтересованным в достижении наивысших показателей качества, эффективности и надежности.

Не случайно в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года активизация использования механизмов ГЧП для содействия развитию культурно-познавательного туризма и обеспечения комплексного подхода к сохранению историко-культурного наследия страны определена в качестве основного направления модернизации российской экономики.

№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» казалось, что одной из перспективных форм ГЧП в рассматриваемой сфере должны стать концессионные соглашения, рассчитанные на длительный срок реализации, когда объект сохраняется в государственной собственности на протяжении всего периода работы соглашения. Однако, как показала практика, концессионные соглашения, с успехом применяемые для возведения объектов транспортной инфраструктуры, не получили столь широкого распространения в сфере сохранении и воссоздании ОКН.

Принятие Федерального закона  от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставило дополнительные возможности по использованию механизма ГЧП для целей сохранения и воссоздания ОКН, поскольку у инвестора появилась возможность возникновения права частной собственности на объект соглашения, стало возможным разделять техническую и функциональную составляющие эксплуатации объекта, в которых бизнес реконструирует объект и обеспечивает его должное техническое содержание, а непосредственно сами услуги на объекте по-прежнему оказываются государством. Однако, по прошествии полутора лет работы закона, количество заключенных соглашений о ГЧП в отношении ОКН сильно не увеличилось.

Ситуация осложняется непрекращающейся дискуссией между органами государственной власти, общественными организациями культуры, представителями научного, экспертного и бизнес-сообщества о возможных путях использования механизма ГЧП в отношении ОКН, ведь их охранный статус предполагает значительные ограничения не только в использовании, но и в подходе к воссозданию.

«К сожалению, действующее законодательство в сфере сохранения ОКН недостаточно стимулирует инвесторов. Мы должны найти способы его изменить, но у нас пока отсутствует четкая позиция в отношении условий привлечения частного капитала к реконструкции и эксплуатации ОКН. Помимо этого, нам необходимо определиться с тем, какие объекты культурного наследия мы готовы передавать в частную собственность, менять их целевое назначение, а какие из них навсегда останутся в собственности государства. Необходимо также создать реестр и поставить на кадастровый учет все ОКН, включая земельные участки и прилегающие к ним охранные зоны. И, конечно, мы должны гарантировать имущественные права инвесторам, без чего невозможно никакое партнерство. Словом, работа предстоит большая, и к решению проблемы нужен комплексный подход. Мы не сможем обойтись без участия профильных Комитетов ГД», - заявил председатель Комитета ГД Николай Николаев.

        Вместе с тем, несмотря на упомянутые трудности, в настоящее время в сфере сохранения, воссоздания и использования ОКН активно практикуется заключение, по сути, представляющими собой ГЧП, арендных договоров с инвестиционными условиями, которые условно можно разделить на пять основных видов проектов. Они отличаются уровнем культурно-исторической ценности объектов, степенью заинтересованности государства в частных инвестициях в объект и готовностью государства к вовлечению бизнеса в дальнейшую эксплуатацию или даже к передаче объекта в собственность инвестора.

Рекомендации парламентских слушаний можно скачать здесь

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal