Заседание рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения

11.04.2018

 Сегодня 11 апреля 2018 года в Государственной Думе состоялось первое заседание рабочей группы по совершенствованию  законодательства об использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения. Решение о создании при Комитете по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации данной рабочей группы принято по итогам рассмотрения нижней палатой парламента законопроектов сельскохозяйственной тематики. Была отмечена необходимость в совместной работе депутатского корпуса, профильных министерств, регионов и экспертного сообщества для проработки законодательных инициатив в этой очень важной на сегодняшний день сфере.

По оценке Продовольственной и сельскохозяйственной организации Организации Объединенных Наций (FAO) на 2014-2016, сегодня Россия, занимая первое место в мире по площади земель и располагая 9% всех сельскохозяйственных угодий планеты, производит порядка 4 % ВВП за счет сельского хозяйства. По экспертным оценкам, только неиспользуемая в настоящее время сельскохозяйственная территория в России составляет порядка  40 млн. га.

В ходе заседания участниками были заслушаны доклады Директора Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Михаила Пилавова, которой рассказал, что сегодня в России, по данным Росреестра на 1 января 2018 года, площадь земель сельхозназначения составляет 385 млн га. При этом порядка 10 процентов – это земли, которые не используются в соответствии со своим назначением. По его словам, в Минсельхозе России в настоящий момент разрабатываются 6 законопроектов, направленных на вовлечение неиспользованных сельхозземель в оборот. 2 из них в ближайшее время должны быть внесены в Правительство РФ.

            С докладом также выступил Заместитель Департамента недвижимости Минэкономразвития России Михаил Бочаров, который сообщил, что сегодня деятельность его ведомства направлена на установления порядка использования сельхозземель, установления долгосрочной аренды на частные земли, а также сбор уточненных сведений по невостребованным долям сельхозземель, процент которых составляет от 25 до 12 процентов. Также он предложил подумать о недопущении развития монополизма на сельхозземли.

Председатель Комитета по природным ресурсами, собственности и земельным отношениям Николай Николаев рассказал о приоритетах в работе, которые видит Комитет.

Среди них - устранение противоречий, возникших при подготовке ко 2-му чтению законопроекта о совершенствовании залога земельных участков, относящихся к землям сельхозназначения. Законопроект был рассмотрен и рекомендован Комитетом к принятию в 1 чтении с учетом необходимости его существенной доработки ко 2 чтению в соответствии с замечаниями Комитета. Однако в связи с позицией, рассмотрение данного законопроекта Государственной Думой было отложено.

Основное концептуальное замечание к законопроекту, предъявленное противниками его принятия во 2-м чтении - комитетами-соисполнителями и депутатами Государственной Думы, представляющих аграриев, - состоит в недопустимости внесудебного обращения взыскания на земельные участки, используемые в сельскохозяйственном производстве.  

В совершенствовании также нуждается регулирование, которое касается муниципального земельного контроля, включая вопросы расширения компетенции органов муниципального земельного контроля, их взаимодействия с системой государственного земельного надзора. Николаев сообщил, что законодательных инициатив на эту тему рассматривается в настоящее время Государственной Думой. «Все говорят о необходимости усиления полномочий на муниципальном уровне. <…>Мы до сих  пор не можем получить заключения правительства», - отметил Николаев.

Еще один вопрос, который ждет регулирования, -  о понятии земельной доли.  Из многочисленных обращений, поступающих в Комитет, следует,   в правоприменительной практике нет четкого разграничения понятий  «земельной доли» и «доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения». Мы предлагаем считать, что разницы между земельной долей и долей в праве собственности на земельный участок нет. На что недвусмысленно указать в законе.  

Также рабочей группе предстоит решить вопрос о допустимости ограниченного строительства на сельхозземлях. Косвенно он был затронут в послании Президента РФ. Речь идет необходимости строительства жилья для фермеров либо инфраструктуры для переработки сельхозпродукции в непосредственной близости обрабатываемых сельхозугодий. Этой проблеме посвящена не одна законодательная инициатива, которая была отклонена Государственной Думой в связи с тем, что допущение строительства на сельхоз угодьях влечет за собой риски массовой неконтролируемой их застройки.  

Исключительно важной проблемой, на которой Николаев заострил внимание, является  то, что  на сегодняшний день нет открытой информации о земельных участках, находящихся в собственности государства и муниципалитетов земельных участках, которые нуждаются в вовлечении в сельскохозяйственный оборот. «Нам нужно сейчас направить серьезнейшие усилия на открытие и публичность этой информации; на то, чтобы развивать в агропромышленном комплексе в отношении земель заявительный принцип. Это вопрос, связанный с эффективностью и доступностью использования земель, но основой этого принципа является открытие информации », - считает Николаев.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal